Экспортный контроль

В Минцифры рассказали о направлениях доработки «Одного окна»

Минцифры России представило проект документа, содержащего конкретные направления совершенствования информационной системы «Одно окно» в сфере внешнеторговой деятельности.
Цель такой доработки — снизить административную нагрузку, ускорить процессы и повысить прозрачность за счёт интеграции с другими цифровыми платформами.

Направления совершенствования "Одного окна" включают следующие блоки:

— Прослеживаемость и каталогизация. Создадут единый национальный каталог товаров и услуг, включая справочники типов и видов упаковок. Это обеспечит прослеживаемость грузов и позволит интегрироваться с платформой «ГосЛог»

— Упрощение подачи заявок. Этапы подачи объединят в единые экраны, повторяющие структуру традиционных бумажных документов — так интерфейс станет привычнее и понятнее

— Автоматизация ввода данных. Появится функционал машиночитаемого определения и вставки данных из скан‑копий и других форматов первичных документов — это сократит ручной ввод

— Скорость и прозрачность. Информацию о возможности срочного рассмотрения заявки перенесут на главную страницу услуги, а также разместят перечень примерных уважительных обстоятельств для ускоренного рассмотрения

— Удобство для повторяющихся операций. Добавят копирование списка стран из предыдущей заявки при оформлении нового сертификата свободной торговли, а также выпадающие списки по комплексам стран по рынкам

— Доступ к проверенным контрагентам. Внедрят механизм предоставления свободного доступа к перечню рекомендуемых контрагентов по зарубежным рынкам (при наличии согласия от контрагентов)

— Централизация данных. Данные будут храниться централизованно и интегрироваться между ведомствами, чтобы участники ВЭД предоставляли их однократно

Также в планах — актуализировать услугу «Отчёт. Товарно‑страновой профиль» и расширить поиск заявок.

Модернизация "Одного окна" позволит достичь следующие преимущества для участников ВЭД: меньше ручного ввода, меньше дублирования данных, более предсказуемые сроки и понятные критерии ускоренного рассмотрения заявок.

О кадровой ситуации в отрасли экспортного контроля

Президентом Российской Федерации поставлена задача по наращиванию несырьевого неэнергетического экспорта, издано поручение по созданию модели экспорта беспилотных автономных систем. Работодатели в этой области сталкиваются с кадровыми вызовами.

Бесшовная подготовка кадров — со школьной скамьи до выпускников ВУЗов — качественно решает проблему дефицита, но это занимает пять и более лет. Нельзя забывать о проблемах, которые существуют здесь и сейчас. В этом помогает повышение квалификации и переподготовка. Обучение такого рода сосредоточено на комплексном подходе: специалист знает не только свою узкую специфику, но и понимает свою роль в бизнес-процессах организации и в государственной политике. Это быстрое обучение — буквально в течение месяца. При этом к преподаванию привлекаются действующие и бывшие сотрудники органов государственной власти, что обеспечивает ориентацию на практику и комплаенс. Обучение является длящимся: выпускники могут обращаться к экспертам на любой стадии работы.

В настоящее время ни один ВУЗ Российской Федерации не готовит специалиста по экспортному контролю. Человек осваивает эту профессию с нуля в процессе профессиональной деятельности.

Кроме того, до сих пор в области экспортного контроля нет профессионального стандарта для специалистов в области экспортного контроля. Преподаватели, которые готовят кадры для ВЭД, в том числе для экспорта беспилотных систем, зачастую не имеют представления о необходимых специфичных навыках и познаниях.

Для решения указанного вопроса отраслевое сообщество выступило с инициативой разработки такого стандарта с участием всех заинтересованных сторон. Работа в этом направлении уже ведется. Необходимо понимать, что кадровый дефицит — это не просто проблема «нехватки рук», а сложный системный вызов, требующий комплексного подхода.

Эксперты назвали причины несовершенств таможенного контроля для целей экспортного контроля

Предпосылки неправильного применения требований экспортного контроля возникают еще на этапе запроса таможенными органами дополнительных документов и сведений. Никто не спорит, что у таможенных органов есть полномочие по "дозапросу" необходимой информации, но по линии пересечения с экспортным контролем, как правило, совсем не учитывается то, какие непосредственно документы и сведения должны запрашиваться.

Согласно полученным разъяснениям от таможенных органов при срабатывании СУР (система управления рисками) на предмет наличия признаков возможного нарушения мер экспортного контроля должностными лицами:
"запрашивается у декларанта техническая документация, которая анализируется, в том числе на предмет сопоставления назначения, характеристик, химического состава товара с продукцией, включенной в контрольные списки, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации".

Однако в этом контексте ни слова о запросе идентификационного заключения, являющегося, согласно Закону об экспортном контроле (п. 3 ст. 24), "документом, определяющим для целей экспортного контроля статус товаров". Но упомянут проводимый таможенными органами анализ на предмет сопоставления с продукцией, включенной в контрольные списки. Так это ведь содержание отдельного метода экспортного контроля — идентификации контролируемых товаров и технологий (абз. 2 ст. 7 Закона об экспортном контроле) — на проведение которого таможенные органы не уполномочены. Таким образом, любые выводы таможенных органов по результатам их анализа должны подтверждаться отдельным идентификационным заключением.

Однако одна из главных причин несовершенств таможенного контроля для целей экспортного контроля заключается в том, что таможенным органам приходится изучать и применять "другое" законодательство — об экспортном контроле, включая ведомственные акты другой службы — ФСТЭК России.

Согласно полученным разъяснениям, таможенными органами:
"при рассмотрении вопроса о необходимости получения разрешительных документов в области экспортного контроля используются в том числе положения перечня товаров, в отношении которых при их перемещении за пределы Российской Федерации не применяются запреты и ограничения, установленные законодательством Российской Федерации в области экспортного контроля, утвержденного приказом ФСТЭК России от 20 января 2025 г. № 17 (идентификационное заключение от 23 января 2025 г. № 0091-25/7701350013) (далее – Перечень). Положения Перечня не распространяются на определенные в данном документе товары в отдельных случаях, например, в случае их поставки в интересах лиц и организаций, в отношении которых имеется информация об их причастности к террористической деятельности, поставки в интересах зарубежных организаций, в отношении которых имеется информация об их причастности к военным программам зарубежных стран".

Однако в данном контексте не упоминается, что изъятие в отношение "поставок в интересах зарубежных организаций, причастным к военным программам зарубежных стран" предусмотрено только для Раздела II Перечня. При этом Раздел I Перечня содержит целые группы ТН ВЭД ЕАЭС, в том числе 09 "Кофе...", 18 "Какао...", 24 "Табак..." и другие, освобожденные от запретов и ограничений в области экспортного контроля. В этой связи очевидно назначение Раздела I Перечня и принципа включения в него той или иной номенклатуры продукции.

Правильное применение мер экспортного контроля напрямую зависит от правильного применения требований законодательства об экспортном контроле.

Участники ВЭД продолжают отмечать ужесточение контроля со стороны ФСВТС России

По сообщению представителей деловой среды, ФСВТС России стало уделять более пристальное внимание к документам и сведениям от заявителей в рамках государственной экспертизы внешнеэкономических сделок. Нередко ведомство отказывает в согласовании и запрашивает прохождение отдельной процедуры по получению заключения ФСВТС России о непринадлежности продукции к военной. Такие тенденции, что важно, наблюдаются как в отношении экспортных, так и для импортных поставок контролируемых товаров.

В этой связи участникам ВЭД, совершающим внешнеэкономические операции с особо чувствительной «двойной» продукцией, рекомендуется, как минимум:

— предоставлять на государственную экспертизу расширенный пакет документов (включающий, к примеру, письмо от иностранного контрагента о том, что поставляемая им продукция находится в свободном обращении в его государстве, используется для гражданских целей и проч., письмо конечного пользователя — о том, что продукция будет использоваться только им и применяться только в заявленных, мирных целях и др.)

— при возможности сроков поставки отдельно получать заключение ФСВТС России о непринадлежности продукции к военной, что уже гарантированно ускорит государственную экспертизу внешнеэкономических сделок и обезопасит заявителя от непредвиденных задержек и рисков несогласования на этапе оформления лицензий ФСТЭК России.

«Крайне важно осознавать цели и задачи ведомства, понимать технологии государственной экспертизы и логику ее участников, ответственно подходить к подготовке заявления и сопроводительной, прилагаемой документации. В области экспортного контроля не действует принцип «как можно быстрее», важно заблаговременно и самостоятельно оценивать все риски, привлекая, при необходимости, компетентных экспертов, консультируясь у них»,
— отметили в Ассоциации экспортного контроля.

Получение и неполучение разрешения КЭК РФ на одну и ту же поставку

В практике возникают ситуации, когда на однотипные поставки участник ВЭД в одном случае получает разрешения КЭК РФ, а в другом — не получает. Как правило, такие расхождения обусловлены разными требованиями отдельных таможенных органов и недостаточной унификацией подходов таможенного администрирования на местах.

Отсюда закономерно возникает вопрос: выходит, если участник ВЭД, осуществляя однотипные поставки, вдруг взял и получил на последнюю разрешение КЭК РФ, то все предыдущие точь-в-точь такие же поставки были с нарушением экспортном контроля?

Вопрос дискуссионный.

Таможенные органы с высокой степенью вероятности будут расценивать получение разрешения КЭК РФ как прецедент и необходимое основание для привлечения участника ВЭД к ответственности за несоблюдение запретов и ограничений по ст. 16.3 КоАП РФ по предыдущим поставкам в пределах срока давности.

С другой стороны, законодательство об экспортном контроле предусматривает, что необходимость получения разрешения КЭК РФ (как и лицензии ФСТЭК России) устанавливается по результатам идентификации контролируемых товаров и технологий. С учетом того, что идентификацию может проводить участник ВЭД самостоятельно, а равно подавать заявление и документы на получение разрешения КЭК РФ без идентификационного заключения, то первостепенная роль в инициировании всей этой процедуры технологически отведена именно участнику ВЭД.

Комиссия по экспортному контролю (КЭК РФ) не наделена полномочиями по идентификации контролируемых товаров и технологий, а выбор в пользу выдачи (отказа в выдаче) разрешения КЭК РФ делается этим органом по результатам межведомственного анализа и оценки документов и сведений в рамках государственной экспертизы. В этой связи КЭК РФ, как установлено законодательством, может принять решение о выдаче либо об отказе в выдаче указанного документа, но не может вынести такое решение, как "об отсутствии необходимости получения разрешения КЭК РФ".

Наконец, законодательство об экспортном контроле прямо говорит о том, что именно участник ВЭД должен усмотреть в своей поставке "основания полагать", что вывозимая продукция может быть применена для создания вооружения и военной техники либо приобретается в интересах лиц, причастных к террористической деятельности. Также именно участник ВЭД обязан обратиться за получением разрешения КЭК РФ при наличии указанных оснований.

В этой связи если участник ВЭД вдруг усмотрит в очередной предстоящей поставке соответствующие риски ("основания полагать") и обратиться за получения разрешения КЭК РФ, это еще не говорит о том, что все другие предыдущие поставки без разрешения КЭК РФ были с нарушением. В любом случае последнее слово должно быть за идентификационной экспертизой, в том числе с учетом ретроспективных условий реализации внешнеэкономической сделки и осуществления внешнеэкономических операций.

ФСВТС России изменила порядок отнесения продукции к военной

Минюст России зарегистрировал приказ Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству от 29.05.2026 Nº 54-од «О внесении изменений в Порядок отнесения товаров, а также информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности к продукции военного назначения и выдачи Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству соответствующих заключений, утвержденный приказом Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству от 13 марта 2015 г. Nº 20-од» (зарегистрирован 12.10.2026 Nº 88720).

Подробнее с актом можно ознакомиться на сайте publication.pravo.gov.ru (http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202610130002?index=4).

Участники ВЭД жалуются на работу Южной электронной таможни в области экспортного контроля

Как известно, таможенный контроль проводится не единовременно (при таможенном декларировании), а еще до истечения 3 лет после этого («постконтроль»), при этом привлечь к ответственности по «таможенным» статьям — возможно в пределах 2-летнего срока давности.

Южный таможенный пост (центр электронного декларирования) проводит постконтроль и используемая при этом система управления рисками (СУР) выявляет возможные признаки нарушения мер экспортного. Вместе с тем «Южный» ЦЭД, чтобы верифицировать показания СУР, не запрашивает проведение идентификационной экспертизы, а использует «заключения отдела торговых ограничений, экспортного контроля и защиты прав интеллектуальной собственности Южной электронной таможни». Такие таможенные заключения затем используются таможенным органом в качестве правового основания для привлечения участников ВЭД к ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ (нарушение запретов и ограничений).

Также «Южный» ЦЭД не принимает во внимание размещенное в открытом доступе идентификационное заключение ФСТЭК России N 0091-25/7701350013 от 23 января 2025 г. (утв. приказом ФСТЭК России 20 января 2025 г. N 17), содержащее перечень товаров, в отношении которых при их перемещении за пределы Российской Федерации не применяются запреты и ограничения в области экспортного контроля. Такое идентификационное заключение трактуется таможенным органом не в качестве «документа, определяющего для целей экспортного контроля статус товаров» (как установлено в Законе об экспортном контроле), а как очередной внутренний акт справочного характера чужого ведомства.

Участники ВЭД, впервые берущиеся оспаривать решения таможенного органа в области экспортного контроля, оспаривают, главным образом, доводы «Южного» ЦЭД, а не отсутствие полномочий по идентификации контролируемых товаров и нелегитимность доказательной базы, а также забывают получить отдельное идентификационное заключение, однозначно подтверждающее позицию заявителя.

В этой связи суды оказываются скованными установленным самим участником ВЭД предметом спора, принимая позицию таможни, а чем больше дел выигрывает «Южный» ЦЭД, тем больше у таможенных инспекторов уверенности в возможности замены идентификационных заключений более удобной для привлечения к ответственности альтернативой — заключением отдела торговых ограничений, экспортного контроля и защиты прав интеллектуальной собственности Южной электронной таможни.

Таким образом, даже несмотря на однозначное упорядочивание всех вопросов экспортного контроля на уровне принятия решений, на уровне местного правоприменения территориальные таможенные органы продолжают проводить в жизнь свою «экспортноконтрольную» политику. Такая деятельность требует не менее особого внимания и оперативного реагирования.

Акселератор проектов специального и двойного назначения

"Единая Россия" и АНО "ЦБСТ" при поддержке Фонда президентских грантов запустили программу Акселератора проектов специального и двойного назначения, обеспечивающую непрерывный цикл поддержки проектов специального и двойного назначения в приоритетных направлениях инновационного развития нашей страны.

Третий поток программы стартовал в июне 2026 года.
На участие поступило 550 заявок от инженеров, стартапов, вузов и промышленных предприятий со всей страны.

"Сегодня Россия нуждается в собственных технологических решениях во всех стратегически значимых сферах — от беспилотных систем и искусственного интеллекта до робототехники и средств связи. Для нас важно не только поддерживать талантливых разработчиков, но и помогать им быстрее проходить путь от идеи до внедрения. Акселератор создаёт для этого необходимые условия: объединяет инженеров, учёных, предпринимателей, индустриальных партнёров и потенциальных заказчиков. В конечном итоге речь идёт об укреплении технологического суверенитета страны и создании разработок, востребованных государством, экономикой и обществом",
— отметил секретарь Наблюдательного совета АНО "ЦБСТ", руководитель Центрального исполкома "Единой России", председатель Комитета Государственной Думы по цифровому развитию и искусственному интеллекту Александр Геннадьевич Сидякин.

Всего в составе проектных команд заявлено более 1,5 тысячи человек. По итогам отбора в программу войдёт 151 проект. Третий поток акселератора охватывает 29 технологических направлений, включая беспилотные технологии, современные системы ПВО, робототехнику, радиолокацию и радиоэлектронную борьбу, нейросети и искусственный интеллект, новые материалы, микроэлектронику, системы связи, экстремальную медицину и реабилитацию.

Финал Акселератора состоится в Москве в конце октября 2026 года. В рамках мероприятия запланировано подписание соглашения о взаимодействии АНО "ЦБСТ" и Ассоциации экспортного контроля.

Эксперты о природе продукции двойного назначения

Достаточно много дискуссий по различным направлениям экспортного контроля затрагивают научный интерес. Однако эксперты Ассоциации ЭК заметили, что в глубокой и зачастую витиеватой научной деятельности остается без должного внимания, по сути, центральный вопрос экспортного контроля – что представляет собой продукция (товары и технологии) двойного назначения?

Большинство авторов в своих научных исследованиях ограничиваются тезисом о том, что товары двойного назначения – это товары, которые могут применяться не только в мирных, но и в военных целях. Однако эксперты отмечают, что природа продукции двойного назначения гораздо глубже и не ограничивается лишь техническими и функциональными аспектами соответствующих объектов.

Первостепенное значение имеет не объективная, а субъективная составляющая продукции двойного назначения. Нельзя, наконец, не отметить, что каждое государство самостоятельно решает, на какие товары и технологии навешивать ярлык "двойного назначения", а суть такого статуса – ввести дополнительный порядок внешнеэкономической деятельности в отношении таких чувствительных объектов. Но в любом случае последнее слово не за техническими признаками и свойствами конкретной продукции, а за государством – которое по сути односторонне, субъективно решает вопрос о "перетекании" таких признаков и свойств в "двойное назначение".

В противном случае, отмечают эксперты, без запретов и ограничений, специального порядка ВЭД для категории товаров и технологий "двойного назначения" – в такой категории не было бы никакого практического смысла. Но, наоборот, специфика правового регулирования и государственного контроля для продукции двойного назначения и обуславливает необходимость выделения этой категории из общей массы товаропотока.

В Ассоциации ЭК рассказали о подготовке к сессии по ВПЭК

Напомним, сессия «Внутренняя программа экспортного контроля: от барьеров к преимуществам» пройдет 2 ноября в рамках Международного дня торговли (кластер «Ломоносов», г. Москва, Раменский бул., д. 1, зал «Кинетика», 17:00-18:30).

"Ожидаемое количество участников уже превышает 50 человек. Уверены, что профессиональный интерес получит и соразмерную отдачу спикеров, среди которых — ведущие эксперты в области экспортного контроля, представляющие контролирующие органы и крупнейшие предприятия отрасли",
— прокомментировали в Ассоциации ЭК.

Не менее содержательно интересны и насыщены и другие мероприятия деловой программы Форума. Тематические сессии посвящены широкому кругу вопросов современной внешнеэкономической деятельности –меры поддержки, международные сотрудничество, кооперация и расчеты, промкластеры, логистика, инвестиции. Среди спикеров – представители ЕЭК, Совета Федерации, Государственной Думы, Минпромторга России, Минэкономразвития России, МИД России, Минфин России, губернаторы и послы, представители крупнейших российских и зарубежных компаний и деловых объединений, а также институты поддержки и развития ВЭД.

Важно отметить, что участие в Форуме и сессии ВПЭК для представителей организаций – членов и партнеров Ассоциации бесплатно (тарифы распределяются с учетом статуса участника и установленной квоты). Для уточнения вопросов и условий участия в Форуме и сессии можно обратиться на адрес эл. почты [email protected].

В Ассоциации ЭК рассказали о развитии кадрового потенциала

По направлению кадров в Ассоциации экспортного контроля ведется предметная работа: она выступает одновременно и работодателем, и учебным центром, и кадровым резервом, и кузницей молодых кадров в области экспортного контроля. Содействие трудоустройству и карьерному продвижению молодых и состоявшихся кадров ведется в тесном взаимодействии с профильными органами государственной власти, заинтересованными структурами и организациями.

С начала года больше 50 студентов прошли в Ассоциации ЭК учебные, производственные и проектные практики, получили поддержку в написании курсовых и дипломных работ, научных статей, а также возможность прямого общения с ведущими экспертами от перспективных работодателей. Некоторые, наиболее успешные выпускники "школы АЭК" получили работу в Минпромторге России, Минэкономразвития России, ФТС России, системе государственных корпораций и ведущих участников ВЭД.

Ассоциация ЭК выступила инициатором включения экспортного контроля в качестве самостоятельной дисциплины в повестку обучения для ВУЗов, реализующих программы подготовки молодых кадров в области таможенного дела, логистики и ВЭД с уклоном на высокотехнологичный экспорт. Такое предложение, наряду с повышением квалификации профессорско-преподавательского состава, уже апробируется рядом учебных заведений с привлечением экспертов Ассоциации ЭК.

Кроме того, соответствующая работа проводится и по линии иных кадровых программ. Так отдельные члены Ассоциации вошли в Кадровый клуб экспортеров (проект Школы экспорта РЭЦ), направленный на обсуждение практических кадровых задач и формирование обратной связи о потребностях компаний в области подготовки и развития кадров для ВЭД. Всё это позволяет вести комплексную работу по кадровому направлению со всеми заинтересованными партнерами и получать наибольший синергетический эффект.

Специфичное дело о поставке контролируемых товаров в Республику Беларусь

Весьма интересное дело обнаружили эксперты Ассоциации экспортного контроля: оно было бы «еще одним» случаем классического сценария нарушения мер экспортного контроля, если бы не следующие отличительные обстоятельства:

1. Поставка между российской фирмой и ее иностранным филиалом

Не исключило факт совершения внешнеэкономической операции между российским и иностранным лицом и соответственно состав вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ.

2. Вопрос о переквалификации «экспортноконтрольной» ч. 1 ст. 14.20 в «таможенную» ст. 16.3 КоАП РФ

Позиция суда: «Поставка осуществлялась между государствами-членами Таможенного союза Российской Федерации и Республики Беларусь, то есть внутри территории Таможенного союза, где в соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 25 Договора о Евразийском экономическом союзе таможенный контроль на внутренней таможенной границе между государствами-членами и таможенное декларирование не проводится, в связи с чем допущенное нарушение не подпадает под признаки правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ».

Справочно: позиция суда соответствует разъяснениям ФТС России, полученным Ассоциацией экспортного контроля.

3. Российская фирма получила лицензию ФСТЭК России уже после поставки

Суд при назначении наказания учел, что российская фирма после выявления Управлением ФСТЭК России вменяемого правонарушения осуществила действия, направленные на устранение обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела, и получила необходимые экспортные лицензии. Как результат, суд в итоге назначил штраф в размере не 420 тыс. руб. (сумма поставки), а в размере 250 тыс. руб.

Справочно: ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ имеет формальный состав, в этой связи для привлечения к ответственности достаточно лишь факта совершения внешнеэкономических операций без лицензий и разрешений, при этом наличие вреда или исправление ситуации (в частности, получение разрешительных документов постфактум) не влечет освобождения от ответственности.

Еще одна особенность в том, что материалы о правонарушении были переданы в ФСТЭК России не таможенными органами, а службой по контрразведывательному обеспечению объектов промышленности УФСБ России.

Кроме того, из объема вменяемого правонарушения по ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ суд исключил одну поставку из-за истечения срока давности.

Источник: Постановление Октябрьского районного суда (г. Санкт-Петербург) по делу № 5-1034/2022 от 26.01.2023.

Вышла в свет научная статья АЭК по предварительному информированию

Эксперты Ассоциации экспортного контроля подготовили научную работу "Перспективные направления развития института предварительного информирования таможенных органов в Евразийском экономическом союзе", посвященную анализу основных направлений совершенствования правового регулирования института предварительного информирования таможенных органов государств — членов ЕАЭС.

На основе практики экспертного взаимодействия с представителями уполномоченных государственных органов и делового сообщества стран ЕАЭС рассматриваются дискуссионные вопросы, определяющие вектор развития данного института: способ и уровень регламентации представления предварительной информации, возможность ее использования при вывозе товаров с таможенной территории ЕАЭС, расширение сферы применения сведений, представленных в электронном виде, уточнение дефиниции понятия «предварительная информация», основания отказа в ее регистрации, а также вопросы взаимодействия таможенных органов с иными контролирующими органами.

На основе сопоставления национальных позиций государств — членов ЕАЭС выявлены точки расхождения и точки конвергенции подходов указанных стран, предложены варианты их поэтапной гармонизации.

Ссылка: https://lawinfo.ru/articles/15292/perspektivnye-napravleniya-razvitiya-instituta-predvaritelnogo-informirovaniya-tamozennyx-organov-v-evraziiskom-ekonomiceskom-soyuze

Рабочая группа ТПП РФ по развитию экспорта высокотехнологичной продукции возобновляет работу

После "летней передышки" Совет по ВЭД ТПП РФ подводит итоги последней встречи участников Рабочей группы и намечает дальнейшие шаги. Особенно остро в повестке стоят вопросы устранения, по мнению деловых кругов, избыточных барьеров при "ремонтном" вывозе, гарантийной замене и сервисном обслуживании ранее ввезённого и иного оборудования.

В числе предлагаемых практических решений: провести консультации с заинтересованными органами власти и, при достижении компромиссных позиций, направить обращение в Правительство Российской Федерации для нормотворческого импульса. Проработке вопросов будут сопутствовать и внутренние механизмы: проведение заседаний Совета по ВЭД, переговоры с инициаторами обозначенных проблематик, анализ и обобщение кейсов, юридическая оценка текущих ситуаций и предложений.

По линии экспортного контроля особенно обозначены вопросы "Длительное лицензирование срочных экспортных замен" и "Многократное лицензирование в рамках одного проекта". Иные же вопросы затрагивают компетенцию Минпромторга России, ФТС России и других органов власти.

Информируем о курсах повышения квалификации по экспортному контролю на октябрь

📍Учебный центр Ассоциации экспортного контроля
«Программа повышения квалификации специалистов в области экспортного контроля» /«Экспортный контроль при организации международной образовательной и научной деятельности» (Согласовано с ФСТЭК России)
12-23 октября (72 ак.часа/80 ак. часов)
Запись: +7 (925) 131-93-50; [email protected]

📍Уральский федеральный университет/ АО «Росатом Сервис»
«Специалист в области экспортного контроля» (Согласовано с ФСТЭК России)
12-30 октября (72 ак. часа)
Запись: +7 (343) 375-97-51; [email protected]

📍Московская ТПП
"Экспортный контроль в системе управления рисками внешнеэкономической деятельности"
С 1 октября (46 ак. часов)
Запись: https://mostpp.info/export_control2026

Дело по экспортному контролю — о коде и полномочиях

«Вводные» типичные: российская организация поставила в Казахстан дизельный двигатель без лицензии ФСТЭК России. Управление ФСТЭК России по результатам документарной внеплановой проверки привлекло нарушителя к ответственности по части 1 статьи 14.20 КоАП РФ, назначив административный штраф в размере суммы поставки. Но Общество обратилось в суд.

Среди аргументов:

1. Другой код ТН ВЭД ЕАЭС, значит, неконтролируемый (отсутствие состава правонарушения)

Довод Общества:
«Поставленный Обществом товар является бывшим в употреблении и был конвертирован с проведением ремонта, таким образом, подпадает под другой код ТН ВЭД ЕАЭС, в связи с чем не является контролируемым и для поставки не требует лицензии ФСТЭК России».

Позиция суда:
«Контрольные характеристики товаров применяются в равной степени как к новым товарам, так и к товарам, бывшим в употреблении».

2. Штраф должен был назначить суд, а не зам.руководителя Управления ФСТЭК России (процессуальные нарушения)

Довод Общества:
«Согласно КоАП РФ дела об административных правонарушениях, производство по которым ведется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов. Учитывая, что дело об административном правонарушении в отношении Общества велось в форме административного расследования при этом рассмотрено должностным лицом — заместителем руководителя Управления ФСТЭК России, имеются процессуальные нарушения, влекущие основания для признания недействительным вынесенного в отношении Общества постановления».

Позиция суда:
«Из материалов дела не усматривается, что в рамках производства по делу были осуществлены действия, свидетельствующие о проведении административного расследования в смысле статьи 28.7 КоАП РФ. Вынесение уполномоченным должностным лицом определения о проведении по делу административного расследования, оформление соответствующих документов с фиксацией выявленного правонарушения, направление запроса и получение идентификационного заключения, а также составление протокола об административном правонарушении нельзя признать элементами административного расследования. Производство же указанных действий само по себе не свидетельствует о том, что такое расследование фактически проводилось.
В силу части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, предусмотренных в том числе, статьей 14.20 КоАП РФ рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Согласно статье 23.9 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.20 КоАП РФ, от имени органов, уполномоченных в области экспортного контроля, вправе, в том числе, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области экспортного контроля, их заместители.

Уполномоченное должностное лицо Управления ФСТЭК России не принимало решения о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение судье.

Должностное лицо — заместитель руководителя Управления ФСТЭК России рассмотрел указанное дело в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 23.9 КоАП РФ.

При этом Общество реализовало свое право на обжалование указанного постановления в суде».

Таким образом, суд решил в удовлетворении заявленных Обществом требований (отмена постановления) отказать.

В АЭК предупредили о рисках произвольного распределения ответственности по статье 16.3 и части 1 статьи 14.20 КоАП РФ

Основная проблема для бизнеса заключается в том, что подконтрольные субъекты – участники ВЭД – несут неравномерную и непредсказуемую
ответственность за одни и те же нарушения мер экспортного контроля: в одних случаях таможенные органы Российской Федерации возбуждают дела об административных правонарушениях по 16.3 КоАП РФ, в других же случаях передают материалы в ФСТЭК России для возбуждения дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.20 КоАП РФ, размер административного штрафа по которой составляет сумму
соответствующей поставки.

Отдельного внимания заслуживает поведение добросовестных участников ВЭД, когда они самостоятельно выявили нарушение мер экспортного контроля и не знают, какому органу необходимо сообщить об этом, чтобы не подпасть под избыточную ответственность.

Для таможенных органов Российской Федерации сложившаяся практика
фактически произвольного распределения (установления) административной ответственности (по 16.3 КоАП РФ или при передаче в ФСТЭК России – по части 1 статьи 14.20 КоАП РФ) обуславливает, прежде всего, коррупционные риски, связанные с возможностью избирательного облегчения административной ответственности для участника ВЭД при назначении наказания в соответствии со статьей 16.3 КоАП РФ и непередаче
соответствующих материалов в ФСТЭК России.

Кроме того, такая практика не позволяет обеспечить унификацию правоприменительной практики
при осуществлении правоохранительной деятельности, а в отдельных случаях – позволяет недобросовестным участникам ВЭД вовсе избегать административной ответственности в связи с сокращенным (1 год) сроком
давности в отношении части 1 статьи 14.20 КоАП РФ.

Международный технологический конгресс состоится на этой неделе

С 8 по 10 сентября 2026 г. на площадке Конгрессно-выставочного центра «Патриот» состоится II Международный технологический конгресс и выставка
«ТЕХНОЛОГИИ» — ежегодная межотраслевая экспортная площадка российского высокотехнологичного сектора, отражающая единый технологический ландшафт страны, а также национальная платформа для демонстрации наукоемких отечественных решений и диалога мировых технологических элит. Конгресс объединяет лидеров индустрии, представителей органов государственной власти и зарубежных партнеров для обсуждения стратегических задач развития высокотехнологичных отраслей.

В рамках III Международного технологического конгресса и выставки «ТЕХНОЛОГИИ» пройдет Форум ИКС: беспилотные системы, робототехника и системы интеллектуального управления, являющийся центральным событием МТК-2026 и важным отраслевым мероприятием для разработчиков, производителей и эксплуатантов беспилотных и роботизированных систем.

АНО «Федеральный центр беспилотных авиационных систем» выступает стратегическим партнером Конгресса и организатором Форума ИКС.

Ссылка: https://tech-congress.ru/

Эксперты отметили новые тенденции по проверкам ФСТЭК России в 2026 году

Сопоставление открытых данных ФСТЭК России по вопросам экспортного контроля позволяет сделать вывод, что по итогам периода январь-август 2026 г. 29% проверочных мероприятий ФСТЭК России по экспортному ФСТЭК России являлись внеплановыми и проводились в отношении 10 юридических лиц (в том числе в отношении 2-х организаций по два раза).

С учетом географии расположения указанных подконтрольных субъектов возможно весьма достоверно утверждать, что в настоящее время практика передачи
таможенными органами Российской Федерации материалов, содержащих
признаки нарушения мер экспортного контроля, в ФСТЭК России вместо самостоятельного возбуждения дел об административных правонарушениях по статье 16.3 КоАП РФ наиболее (в 60% случаев) свойственна таможенным органам Сибирского таможенного управления. В то время как за таможенными органами других региональных таможенных управлений такая практика в 2026 году практически не наблюдается.

Что с проектами постановлений Правительства РФ по вопросам экспортного контроля?

Напомним, ФСТЭК России разработала два проекта постановлений Правительства РФ (вносящее изменения в ППРФ № 447 и др. и вносящее изменения в ППРФ № 565). Публичные обсуждения этих проектов актов были завершены в конце июня.

В отношении ППРФ № 447 и др. поступили замечания РСПП и ТПП РФ, которые, согласно данным http://regulation.gov.ru/, были учтены разработчиком. Содержание указанных позиций РСПП и ТПП РФ не приводится. При этом в части замечаний ТПП РФ известно, что они предусматривали необходимость корректировки затрат на выдачу сертификата о происхождении товаров и стоимости одного часа работы эксперта, а также замены в ППРФ № 447 слов «таможенный контроль и совершение таможенных операций» словами «таможенный контроль при совершении таможенных операций» (аналогично формулировке в Законе об экспортом контроле).

В отношении ППРФ № 565 поступило письмо Минэкономразвития России от 14.07.2026 № Д26и-22686, в соответствии с которым необходимы повторные проведение публичного обсуждения проекта акта и подготовка сводного отчета, включая оценку затрат. С учетом существенных замечаний и позиции Минэкономразвития текущий статус проекта акта на http://regulation.gov.ru/: "Подготовка текста проекта заново".

Таким образом, по имеющейся информации, оба проекта актов будут дорабатываться разработчиком и заново размещаться для публичного обсуждения в рамках оценки регулирующего воздействия. В этой связи сроки вступления соответствующих постановлений Правительства РФ затягиваются.

Библиотека практики контроля таможенными органами товаров двойного назначения

"Библиотека" размещена в Личном кабинете участника ВЭД на сайте ФТС России в разделе «Разрешительные документы».

Чтобы воспользоваться "Библиотекой" необходимо:
— ввести код ТН ВЭД товара и указать направление его перемещения (ввоз/вывоз);
— система сама проанализирует архив ранее выпущенных таможенных деклараций;
— на экране можно будет увидеть, какие решения принимали таможенные органы в похожих ситуациях, требовалась ли разрешительная документация для перемещения таких же или схожих товаров.

Важное отметить, что информация в "Библиотеке" носит исключительно справочный характер. Она не создаёт юридических обязательств и не может служить основанием для отказа в совершении таможенных операций. Цель "Библиотеки" — просто помочь участнику ВЭД ещё до подачи таможенной декларации оценить риски, связанные с экспортным контролем.